Проверка защитного сооружения гражданской обороны по адресу г. Фрязино, Заводской проезд, д. 2

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ЗС ГО площадью 1311,5 кв. м., числящееся в здании Корпуса Науки 1 очереди, расположенное по адресу: Московская область, г. Фрязино, Заводской проезд, д. 2, принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и на основании Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 не подлежит приватизации.

Указанное ЗС ГО внесено в журнал учёта ЗС ГО МЧС России по Московской области (инвентарный номер № 23384700), ведение которого осуществляет ГУ МЧС России по Московской области, в качестве убежища на основании паспорта ЗС ГО, а также проведённой инвентаризации.

Настоящее ЗС ГО построено в 1974 году.

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО убежища инв. № 58759 от 31.08.2018 установлено, что балансодержатель указанного ЗС ГО фактически отстутствует, ЗС ГО не готово к приёму укрываемых.

Помимо указанного, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

-Не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей и ставень (имеются следы ржавчин, перекосы петель, не исправны затворы) (п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Отсутствуют проектное обоснование и согласование (заключение) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на установку временных перегородок с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО (п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Проведен демонтаж оборудования в ЗС ГО (п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Не обеспечена герметичность ЗС ГО (п. 4.3.10, п. 4.3.11, п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Нарушена гидроизоляция ЗС ГО (п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-При отделке помещений ЗС ГО применяются сгораемые материалы (п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Не закрыты и/или не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода (п. 3.2.17 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Состояние фильтровентиляционной системы неисправное и не пригодное к дальнейшей эксплуатации (фильтры-поглотители имеют следы ржавчины, перфорированный цилиндр имеет следы замачивания, происходит пересыпание шихты фильтров-поглотителей, деформация оболочки глубиной более 30 мм, эксплуатируются более 10 лет, имеют вмятины, закрашены маркировочные надписи) (п. 3.2.11, п. 4.3.3, п. 4.4.4 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Не проводятся в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО (п. 4.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-В ЗС ГО не обеспечен эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции (п. 4.3.11 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Регенеративные установки, регенеративные патроны не пригодны к дальнейшей эксплуатации (имеют следы ржавчины, истекли гарантийные сроки хранения, открыты герметические клапаны, установленные до и после устройств регенерации, имеют вмятины, закрашены маркировочные надписи) (п. 3.2.11, п. п. 3.4.4, п. 3.2.17, п.4.3.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Помещения со смонтированными регенеративными установками не оснащены ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, огнетушителями (п. 3.3.14 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Фильтры ячеистые противопыльные ФЯР имеют следы коррозии, требуют ремонта, замены, нарушены требования по хранению ФЯР (п.п.3.2.11, 3.2.16, 3.4.4. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Дизельная электростанция находится в неисправном состоянии (п.п.3.2.11, 3.2.16, 3.4.4. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Дизельная электростанция не законсервирована (п.3.2.25 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками, отсутствуют нары) (п. 6.4.2, п. 6.4.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.7, п. 1.8 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО (п. 1.8 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Не проводится оценка технического состояния ЗС ГО (раздел 4, п. 4.1.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (п. 5.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-Не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций ЗС ГО организации (п. 4.1.7 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583), учёт ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.

В силу Передаточного акта объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский институт «Платан» с заводом при НИИ» от 23.09.2011, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 1805-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2010 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 и 2012 годы» (с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 № 346-р), приказами Росимущества от 31.07.2008 № 222, от 10.06.2010 № 163 и от 26.05.2010 № 132, распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 31.12.2010 № 775 (в редакции распоряжений от 29.06.2011 № 434 и от 23.09.2011 № 603), ТУ Росимущества в Московской области в лице руководителя Лившица И.Л., действующего на основании Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 66, сдало, а открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт «Платан» с заводом при НИИ» в лице генерального директора Кожевникова Виктора Михайловича, действующего на основании Устава, приняло объекты (в том числе исключительные права), составляющие имущественный комплекс предприятия. В то же время, не подлежащее приватизации помещение Корпуса Науки 1 очереди (Защитное сооружение гражданской обороны), общей площадью 1311,5 кв.м, инвентарный номер 23384700, расположенное по адресу г. Фрязино, Заводской проезд, д. 2, Московская область, предприятию не передавалось, осталось в федеральной собственности.

Указанное ЗС ГО на праве оперативного управления или хозяйственного ведения не передавалось.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Московской области настоящим территориальным органом является Территориальное управление Росимущества в Московской области.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ
«О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе содержания ЗС ГО необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО, что регламентировано п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утверждённого Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее – Порядок № 575).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил № 583). Перечень, объёмы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных документов (п. 5.2.4 Правил № 583).

В ходе проверки установлено, что ТУ Росимущества в Московской области длительное время не обеспечивалась сохранность защитных свойств указанного ЗС ГО, меры по поддержанию готовности объекта не принимались.

Состояние объекта не отвечало требованиям, установленным Правилами № 583, и Порядком № 575.

Взаимосвязанными положениями п.п. 2.5-2.14 Правил № 583 определён порядок снятия ЗС ГО с учёта.

Пунктом 2.5 Правил № 583 установлено, что ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, которым в настоящем случае является ТУ Росимущества в Московской области.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам № 583) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам № 583), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются в данном случае ТУ Росимущества в Московской области.

Вместе с тем, до настоящего времени ТУ Росимущества в Московской области, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в Московской области, не приняло мер к снятию к учёта фактически утратившего свои защитные свойства ЗС ГО площадью 1311,5 кв. м., числящееся в здании Корпуса Науки 1 очереди, инвентарный номер № 23384700, расположенном по адресу: Московская область,
г. Фрязино, Заводской проезд, д. 2.

По данным фактам 28.05.2024 предъявлено исковое заявление, которое находится на рассмотрении. Также по аналогичным основаниям выявлено 16 ЗС ГО, подлежащих снятию с учёта, по которым предъявлено 16 исковых заявлений.